信息公開保密審查的重要原則及其法律依據(jù)

《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）確定了開展政府信息公開保密審查工作的三個主要原則，即“誰公開誰審查”、“事前審查”和“依法審查”。其中依法審查原則又包括了三個方面的內(nèi)容：一是主體要合法，即審查主體是行政機關(guān)確定的政府信息公開工作機構(gòu)；二是程序要合法，即保密審查必須嚴格按照法定程序進行；三是依據(jù)要合法，即保密審查必須遵循法律規(guī)定的審查標準。因此，認真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會并全面貫徹執(zhí)行好《條例》的有關(guān)規(guī)定，是我們做好政府信息公開保密審查工作，堅持依法公開與依法保密和諧雙贏的法律依據(jù)。

一、行政機關(guān)要依法承擔(dān)信息公開與保密的雙重政治責(zé)任

根據(jù)《條例》第四條的規(guī)定，政府信息公開機構(gòu)的具體職責(zé)既包括“具體承辦本行政機關(guān)的政府信息公開事宜”的內(nèi)容，又包括“對擬公開的政府信息進行保密審查”的內(nèi)容。《條例》第三十五條又規(guī)定：行政機關(guān)違反本條例的規(guī)定，由監(jiān)察機關(guān)、上一級行政機關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴重的，對行政機關(guān)直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。其中既包括“不依法履行政府信息公開義務(wù)”的情況，同時又包括“公開不應(yīng)當(dāng)公開的政府信息”的情況。這些規(guī)定都為我國各級行政機關(guān)依法承擔(dān)政府信息公開與信息保密的雙重政治責(zé)任提供了法律依據(jù)。

（一）確保信息公開不泄密是各級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的政治責(zé)任。《條例》第八條規(guī)定：“行政機關(guān)公開政府信息，不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定。”這是對各級行政機關(guān)在履行政府信息公開義務(wù)的同時，必須承擔(dān)保密義務(wù)及政治責(zé)任的一條法律底線。因此，任何行政機關(guān)都沒有權(quán)利以公開政府信息為由不履行保密義務(wù)。

（二）建立健全保密審查機制是各級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)。《條例》第十四條規(guī)定，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息發(fā)布保密審查機制，明確審查的程序和責(zé)任。同時，《條例》第三十四條又進一步規(guī)定了，行政機關(guān)違反本條例的規(guī)定，未建立健全政府信息保密審查機制的，由監(jiān)察機關(guān)、上級行政機關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴重的，對行政機關(guān)主要負責(zé)人依法給予處分。由此可見，《條例》不僅規(guī)定了政府信息公開機構(gòu)是政府信息公開保密審查最直接的法律主體，而且還規(guī)定了各級行政機關(guān)的主要負責(zé)人也是領(lǐng)導(dǎo)和組織信息公開保密審查工作的重要法律主體。

（三）明確分管領(lǐng)導(dǎo)，組織專人實施是落實審查責(zé)任的重要保證措施。為確保政府信息公開保密審查工作的有效落實，中央保密辦主任、國家保密局局長夏勇提出，除了要按照《條例》的要求，細化政府信息公開工作機構(gòu)的保密審查責(zé)任外，還必須按照國務(wù)院辦公廳的有關(guān)《通知》精神明確分管領(lǐng)導(dǎo)，既要管公開，也要管保密審查，要通過建立保密審查領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，切實增強他們的政治意識和責(zé)任意識。不僅要落實信息提供部門的保密審查責(zé)任，更要選配既懂業(yè)務(wù)又懂保密的專門人員承擔(dān)保密審查任務(wù)，確保保密審查的依據(jù)、內(nèi)容和程序合法、有效，不斷提高保密審查的質(zhì)量和水平。

二、信息公開要依法運行自審與送審相結(jié)合的審查程序

從一定意義上講，早在1992年，國家保密局、中央對外宣傳小組、新聞出版署、廣電部聯(lián)合發(fā)布的《新聞出版保密規(guī)定》中，就開始建立有中國特色的信息公開保密審查制度。這項制度的成功之處就是運行了自審與送審相結(jié)合的法定程序。《條例》繼承了這一傳統(tǒng)做法，分別在第十四條的二、三兩款中為各級行政機關(guān)提供了實施政府信息公開自審與送審程序的法律依據(jù)。

（一）政府信息的發(fā)布機關(guān)在實施自審程序的過程中，要現(xiàn)行對擬公開的政府信息進行“依法公開”的審查，爾后再進行保密審查。

所謂“依法公開”的審查，就是要審查擬公開的政府信息是否符合《條例》所規(guī)定的范圍和權(quán)限。有關(guān)依法公開政府信息的范圍和權(quán)限。有關(guān)依法公開政府信息的范圍，在《條例》第九條中有明確規(guī)定。有關(guān)申請公開政府信息的范圍，《條例》在第第十條、第十二條和第二十一條規(guī)定，各級行政機關(guān)都要在各自職責(zé)范圍內(nèi)確定主動公開的政府信息的具體范圍，而不能超越本行政機關(guān)法定職責(zé)所賦予的權(quán)限，隨意公開屬于上級機關(guān)或者其他部門、行業(yè)才有權(quán)公開的政府信息。因此，不能把依法公開政府信息簡單地理解為，除了國家秘密可以例外，其他所有政府信息都能公開。

所謂保密審查就是要按照《條例》第十四條的規(guī)定，在公開政府信息前，應(yīng)當(dāng)依照《保密法》以及其他法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，審查擬公開的政府信息是否涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私和工作秘密等敏感信息。

（二）政府信息的發(fā)布機關(guān)在實施送審程序的過程中，要區(qū)別不同情況選擇送審的機關(guān)或部門。

實施送審程序的主要對象應(yīng)當(dāng)是本行機關(guān)無法確定是否可以公開的政府信息。這里大致包括了兩種情況：一種是信息發(fā)布機關(guān)需要在公開政府信息中，引用上級或者同級機關(guān)的相關(guān)信息時，對所引用的信息是否涉及國家秘密不明確的，應(yīng)當(dāng)報送產(chǎn)生該信息的有關(guān)機關(guān)確定。另一種是信息的發(fā)布機關(guān)對擬公開信息是否涉及國家秘密的確定依據(jù)不明確或者有爭議的，應(yīng)當(dāng)報送同級保密工作部門依照法定程序確定。

三、信息公開要依法保護禁止或限制公開的政府信息

在政府信息公開保密審查的法律依據(jù)方面，夏勇同志把依法實施保密審查的主要內(nèi)容，集中地概括為“四看”：即一看是否涉及國家秘密；二看是否涉及商業(yè)秘密；三看是否涉及個人隱私；四看是否涉及敏感信息，包括行政機關(guān)的工作秘密。我們在對擬公開的政府信息依法實施保密審查的過程中，必須緊扣“四看”的內(nèi)容，牢牢把握保護各類涉密信息的法律依據(jù)。